世界在不同的波长上运转。有些是高频冲击——战争、新兴技术、市场恐慌——它们迅速激增并主导我们的注意力。还有一些是缓慢但持续推进的低频力量：人口结构、全球化、水资源和粮食短缺。

        高频波感觉紧迫。低频波会重塑系统。

        这并不是说危机无关紧要。但我们不能因为眼前危机更激烈或占据更多头条，就成为缓慢燃烧的牺牲品。如果你忽视缓慢燃烧的时间，它就会变成一场烈焰。

        其中一种力量已经在行动中。在未来10到15年内，发展中国家将有12亿年轻人达到劳动年龄——这是世界从未见过的规模。按照当前的轨迹，这些经济体同期预计仅创造约4亿个就业岗位——留下了惊人的差距。

        这通常被描述为开发挑战，事实确实如此。这也是一个经济挑战。而且这正日益成为一项国家安全挑战。

        达沃斯会议上最引人注目的是，这个问题被轻易地被忽视——被当下紧迫性的问题所掩盖。在即将到来的论坛如七国集团和二十国集团会议上，绝不能忽视这一点。

        如果我们及早投资于人才，并将他们与有生产力的工作联系起来，这一庞大的新一代能够建立有尊严的生活，成为成长与稳定的基础。如果不这样做，后果是可以预见的：机构压力、非法移民、冲突，以及随着年轻人寻求任何可行道路而日益加剧的不安全感。

        世界银行集团紧迫地走第一条道路，将公共财政、知识、私人资本和风险管理工具整合起来，围绕围绕三大支柱的就业战略展开。

        首先，建立基础设施——包括人力和物理层面。 没有可靠的电力、交通、教育和医疗，私人投资和就业机会永远不会出现。虽然物理基础设施的作用已被充分理解，但对人才的投资同样至关重要。例如，印度布巴内斯瓦尔的一个技能中心，由政府和私营部门合作支持，每年培训近38,000人。由于准备工作与真实市场需求相契合，几乎所有毕业生都能找到工作，或者自己创造就业机会，并得到工程、制造和知识产权培训的支持。

        其次，营造一个对商业友好的环境。明确的规则和可预测的监管减少了不确定性，提升了营商便利性。当企业家和企业有信心投资和扩展时，工作岗位就会被创造。公共资源可以帮助解锁这一过程，但大规模创造就业依赖私营部门——尤其是创造最多就业的微型、小型和中型企业。

        这引出了第三个支柱：帮助企业实现规模化。 通过我们的私营部门，我们提供股权、融资、担保和政治风险保险。一个近期模式是支持巴西银行的贸易融资担保，为巴西小企业，尤其是农业领域，释放了约7亿美元的可负担资金，将资本引导给推动本地增长的企业。

        我们关注就业潜力最大的领域，涵盖五个持续大规模创造就业的行业：基础设施与能源、农业企业、初级医疗、旅游业和增值制造业。

        这不是一个抽象理论。它基于证据、国家经验以及关于有限资源最能产生最大影响的艰难选择。

        这也不是零和的命题。

        到2050年，全球超过85%的人口将生活在发展中国家。这不仅是全球劳动力的历史上最大扩张，也是未来消费者、生产者和市场的最大增长。无论动机是发展、利他、回报还是安全，投入精力和资源在这项努力中都有其角色和回报。

        发展中国家受益于就业创造收入、稳定和尊严。它们增强了国内需求，也让年轻人有理由投资于自己的未来，而不是向别处寻找。

        发达国家也从中受益。随着发展中国家的发展，它们成为更强大的贸易伙伴、更具韧性的供应链锚点和更稳定的邻国。这些市场的增长扩大了全球需求，减少了导致非法移民和不安全感的压力——这些结果带来了远超国界的真实经济和政治成本。

        对于私营部门——无论是金融机构还是运营商——来说，这代表了未来几十年最大的机遇之一。快速的人口增长意味着对能源、食品系统、医疗保健、基础设施、住房和制造业的持续需求。

        限制从来不是机会的缺乏。而是真实和感知的风险。这正是发展机构可以发挥催化作用的地方：为基础设施融资、支持监管改革和降低风险。

        如果我们做对了这一点，塑造世界的低频力量——在这里指的是人口结构——将成为增长和稳定的引擎，而非波动和风险的源头。如果我们做错了，我们将继续追逐危机——对那些早已可见的结果做出反应，甚至是几年甚至几十年。

        选择不在于这些力量是否会塑造未来。他们会的。选择在于我们是早早行动，引导他们走向机会，还是等到他们以不稳定的形式出现。

        本文最初发表于彭博社。